春回大地，萬(wàn)物復(fù)蘇。踏著春天的節(jié)拍，全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議如約而至。今年是第十一屆全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)務(wù)院參事、全國(guó)政協(xié)民族和宗教委員會(huì)副主任蔣明麟第十四次參加全國(guó)兩會(huì)。從第九屆、第十屆全國(guó)人大代表，到第十一屆全國(guó)政協(xié)常委，每年兩會(huì)上，他都會(huì)本著“言實(shí)情、講真話、獻(xiàn)良策”的原則為國(guó)家發(fā)展建言獻(xiàn)策。從天津水泥設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)，到原國(guó)家建材局副局長(zhǎng)，再到國(guó)務(wù)院參事，雖然工作面越來(lái)越寬，涉及領(lǐng)域越來(lái)越廣，但如何促進(jìn)建材工業(yè)健康發(fā)展始終是他最為關(guān)注的問(wèn)題，也是每年議案、提案的重要組成部分。兩會(huì)召開(kāi)前夕，記者在國(guó)務(wù)院參事室就建材工業(yè)的發(fā)展及今年兩會(huì)的提案等問(wèn)題采訪了蔣明麟。
水泥行業(yè)仍然大有作為
蔣明麟在建材行業(yè)工作近40年，對(duì)建材行業(yè)特別是水泥行業(yè)有著深厚的感情。在“十二五”開(kāi)局之年，他對(duì)水泥行業(yè)今后的發(fā)展提出了自己的看法。他指出，水泥行業(yè)在處置和利用工業(yè)和生活廢棄物方面擁有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在未來(lái)的發(fā)展中，通過(guò)水泥處置廢棄物將成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。早在2002年，他就向時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理溫家寶提出過(guò)利用水泥回轉(zhuǎn)窯處置工業(yè)廢棄物的建議，并連續(xù)多年把這個(gè)建議帶上兩會(huì)。在全行業(yè)的共同努力下，在他堅(jiān)持不懈的呼吁下，具有國(guó)際先進(jìn)水平的水泥窯廢棄物處置設(shè)備已經(jīng)在新北水水泥有限公司、廣州市越堡水泥有限公司、安徽海螺集團(tuán)等企業(yè)安家落戶(hù)，為企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任、推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展樹(shù)立了榜樣。他相信，今后，在政府和行業(yè)有關(guān)部門(mén)的支持下，水泥企業(yè)的利廢之路會(huì)越走越寬。
蔣明麟說(shuō)，在“十一五”期間，水泥產(chǎn)業(yè)不但滿足了國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，而且在產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展中發(fā)生著重大的變化：水泥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能產(chǎn)量繼續(xù)快速大幅提高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整；水泥產(chǎn)業(yè)布局得到改善；生產(chǎn)集中度提高，大企業(yè)集團(tuán)發(fā)展迅速；節(jié)能減排工作取得明顯成效；企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略取得實(shí)效等。
他認(rèn)為，未來(lái)5年我國(guó)仍處在可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，水泥產(chǎn)業(yè)作為重要的原材料產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)以調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為主線，以加大節(jié)能減排工作力度為重點(diǎn)，以自主創(chuàng)新科技進(jìn)步為動(dòng)力，積極支持企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，全面提升水泥產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，把水泥產(chǎn)業(yè)建設(shè)成現(xiàn)代原材料加工和制品業(yè)。
一是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。“十二五”期間，水泥的需求量仍然會(huì)增加。水泥行業(yè)應(yīng)當(dāng)在控制產(chǎn)能總量的前提下，加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，充分發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)能的利用率。在水泥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，水泥行業(yè)要努力提高產(chǎn)品的實(shí)物質(zhì)量，延長(zhǎng)建筑物、構(gòu)筑物的使用壽命；通過(guò)與建設(shè)業(yè)的合作，切實(shí)提高我國(guó)建筑物、構(gòu)筑物建設(shè)用混凝土標(biāo)號(hào)，增加高標(biāo)號(hào)水泥的用量，從而減少水泥產(chǎn)品用量和石灰石資源的消耗；要注重特種水泥的開(kāi)發(fā)研究，增加特種水泥的品種和應(yīng)用；努力探索開(kāi)發(fā)研制非鈣硅系列的新型膠凝材料，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多方面特殊要求。在企業(yè)結(jié)構(gòu)上，水泥行業(yè)要合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)顯示大企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高水泥產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)集中度，力爭(zhēng)到2015年年末，產(chǎn)能位列前10位的企業(yè)水泥產(chǎn)量達(dá)到總量的35%以上。
二是加大節(jié)能減排工作力度。水泥行業(yè)要進(jìn)一步降低水泥產(chǎn)品綜合能耗，進(jìn)一步開(kāi)展余熱和資源的綜合利用，大力推廣水泥窯處置和利用工業(yè)廢棄物及生活垃圾作為替代燃料技術(shù)，同時(shí)，著眼未來(lái)愈加嚴(yán)格的環(huán)保要求和排放標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展相應(yīng)的研究開(kāi)發(fā)工作，加強(qiáng)對(duì)水泥窯廢氣中氮氧化物成分的控制，減少氮氧化物的排放量。
三是延長(zhǎng)水泥產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大發(fā)展空間。隨著水泥預(yù)制構(gòu)件在建筑物和構(gòu)筑物的廣泛采用，水泥制品的應(yīng)用空間越來(lái)越廣，水泥產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步由半成品生產(chǎn)向制成品產(chǎn)業(yè)擴(kuò)充，逐步形成從礦山開(kāi)采到水泥生產(chǎn)，再到混凝土制備和水泥制品的較為完整的生產(chǎn)鏈，真正實(shí)現(xiàn)建筑材料產(chǎn)業(yè)與建筑業(yè)的充分融合。同時(shí)，水泥行業(yè)還要積極拓展產(chǎn)業(yè)的研究、設(shè)計(jì)、裝備制造、施工安裝、物流運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)，圍繞水泥主產(chǎn)業(yè)鏈，根據(jù)需求擴(kuò)展更廣闊市場(chǎng)。
四是大力提高自主創(chuàng)新能力。水泥行業(yè)必須把如何進(jìn)行自主創(chuàng)新作為一個(gè)系統(tǒng)來(lái)研究，切實(shí)在一些薄弱環(huán)節(jié)上加以改進(jìn)，才能取得實(shí)實(shí)在在的效果。未來(lái)10年，水泥產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，就必須以科技創(chuàng)新為強(qiáng)大動(dòng)力，著力培養(yǎng)和提高自主創(chuàng)新能力，為創(chuàng)新型人材營(yíng)造“創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境”；要在創(chuàng)新思維、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新工具方面有所突破，要在產(chǎn)、學(xué)、研合作的機(jī)制、體制上有所改進(jìn)，為科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力做出貢獻(xiàn)。
建材行業(yè)要形成國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)
“金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇，而我國(guó)是經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇的國(guó)家之一?，F(xiàn)在可以說(shuō)是我國(guó)企業(yè)實(shí)施‘走出去’戰(zhàn)略的最好時(shí)機(jī)。”蔣明麟說(shuō)，這也是“十二五”期間水泥企業(yè)應(yīng)該努力的目標(biāo)。今后建材企業(yè)如何實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略將成為他調(diào)研的一個(gè)主要項(xiàng)目。
蔣明麟說(shuō)，雖然我國(guó)不少建材企業(yè)已經(jīng)走出國(guó)門(mén)，在水泥產(chǎn)品出口、勞務(wù)服務(wù)和工程承包等方面取得顯著成績(jī)，但還沒(méi)有形成真正意義上的國(guó)際跨國(guó)企業(yè)。這是因?yàn)榻ú男袠I(yè)大企業(yè)集團(tuán)的資本組成、經(jīng)營(yíng)收入、人力資源、管理團(tuán)隊(duì)、技術(shù)來(lái)源等方面還沒(méi)有真正形成國(guó)際化。因此，在經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快的時(shí)候，建材企業(yè)應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略高度調(diào)整發(fā)展思路，充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，按照市場(chǎng)導(dǎo)向和企業(yè)自主決策的原則，有序到境外投資合作。
他分析認(rèn)為，我國(guó)建材企業(yè)“走出去”是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，僅靠企業(yè)單打獨(dú)斗必然造成人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。企業(yè)要想順利“走出去”，需要政府在稅收、資金、標(biāo)準(zhǔn)制定、共性問(wèn)題研究、信息溝通等方面給予支持。同時(shí)，企業(yè)要想“走出去”、“進(jìn)得去”、“站得住”，還要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)要充分利用我國(guó)外匯儲(chǔ)備充裕的優(yōu)勢(shì)，在金融機(jī)構(gòu)的支持下，發(fā)揮我國(guó)水泥技術(shù)裝備先進(jìn)實(shí)用、性能優(yōu)越、價(jià)格合理等優(yōu)勢(shì)，采取獨(dú)資、合資、參股、收購(gòu)等方式，積極參與國(guó)際水泥產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。為推進(jìn)水泥產(chǎn)業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略的實(shí)施，企業(yè)要加快適應(yīng)“走出去”戰(zhàn)略所需的復(fù)合型人材的培養(yǎng)，做好海外投資環(huán)境研究，強(qiáng)化投資項(xiàng)目的科學(xué)評(píng)估，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，履行好企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)“本土化”，實(shí)現(xiàn)投資方和企業(yè)所在地的互利雙贏。
建筑節(jié)能必須與建筑安全同時(shí)兼顧
近來(lái)，一起起建筑物特大火災(zāi)，給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)巨大損失。這個(gè)被群眾廣為關(guān)注的建筑安全問(wèn)題成為蔣明麟今年遞交的提案之一。
“通過(guò)災(zāi)難事故分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，除了監(jiān)督管理方面的原因外，在建筑外墻使用了不當(dāng)?shù)囊兹急夭牧鲜沁@些建筑物發(fā)生火災(zāi)的共同起因。因此，加快推廣使用不燃型外墻保溫材料是建筑既節(jié)能又安全的正確選擇。”蔣明麟說(shuō)。
蔣明麟介紹說(shuō)，以聚苯乙烯薄膜泡沫塑料和聚氨酯硬泡沫為主的有機(jī)高分子保溫材料，隔熱性能、力學(xué)性能、施工性能較優(yōu)越，但若不進(jìn)行阻燃處理，屬于可燃材料，節(jié)能，但不安全；以巖棉、玻璃棉、珍珠巖、玻化微珠保溫砂漿等為主的無(wú)機(jī)類(lèi)保溫材料，屬于不燃材料，安全性能較好，但其性能若不加以改進(jìn)，節(jié)能效果不如有機(jī)高分子保溫材料。所以，外墻保溫材料應(yīng)用，應(yīng)該同時(shí)兼顧建筑節(jié)能與建筑安全。
根據(jù)我國(guó)當(dāng)前有關(guān)法規(guī)和外墻保溫材料產(chǎn)品的研發(fā)使用情況，參照國(guó)際有關(guān)實(shí)例，為了更好地在安全有保障的前提下積極推進(jìn)我國(guó)建筑節(jié)能事業(yè)發(fā)展，蔣明麟提出如下建議。一是進(jìn)一步加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，并嚴(yán)格執(zhí)法。公安部門(mén)和住房建設(shè)主管部門(mén)要根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高我國(guó)建筑物外墻保溫和裝飾工程的安全性、實(shí)效性和耐久性，使我國(guó)建筑節(jié)能事業(yè)安全健康發(fā)展。各省、區(qū)、市也應(yīng)在國(guó)家統(tǒng)一法規(guī)原則指導(dǎo)下，制定和出臺(tái)適合本地區(qū)實(shí)際的實(shí)施細(xì)則或相應(yīng)的法規(guī)或條例，在建筑上大力推廣應(yīng)用不燃型外墻保溫材料。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定和修訂工作。國(guó)家工業(yè)管理、住房建設(shè)管理和標(biāo)準(zhǔn)化管理部門(mén)要根據(jù)節(jié)能和防火安全要求，制定更加嚴(yán)格的建筑外墻保溫材料的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)部門(mén)要盡快制定、完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，建立完善從材料到工程的成套標(biāo)準(zhǔn)。
三是國(guó)家科技主管和工業(yè)主管部門(mén)要從項(xiàng)目立項(xiàng)、科研經(jīng)費(fèi)、引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)等方面，進(jìn)一步加大對(duì)不燃型外墻保溫材料生產(chǎn)關(guān)鍵工藝技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的科技開(kāi)發(fā)力度，提高不燃型外墻保溫材料產(chǎn)品的工業(yè)化、規(guī)模化水平，提高其綜合性能指標(biāo)，促進(jìn)其在建筑物外墻保溫節(jié)能中的廣泛應(yīng)用。
四是進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。政府質(zhì)量監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要從生產(chǎn)源頭和市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)加大對(duì)不燃型外墻保溫材料的質(zhì)量監(jiān)管，并對(duì)不燃型保溫材料的生產(chǎn)實(shí)施生產(chǎn)許可證制度。
五是調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，支持發(fā)展大型企業(yè)。政府有關(guān)部門(mén)要積極引導(dǎo)有條件的企業(yè)通過(guò)資本運(yùn)營(yíng)和聯(lián)合重組的低成本擴(kuò)張或國(guó)際化合作等途徑，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，走專(zhuān)業(yè)化發(fā)展之路，從而達(dá)到提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低成本的目的。
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